Các nhà lập khung đã bất đồng về nhiều vấn đề trong quá trình xây dựng hiến pháp, nhưng họ quan tâm nhất đến sự đại diện của nhà nước, tạo ra sự kiểm tra và cân bằng trong chính quyền tập trung, tránh trao cho chính quyền trung ương quá nhiều quyền lực sẽ gây trở ngại cho người dân. các quyền cơ bản và sự phát triển của hệ thống tòa án. Để tạo ra một hệ thống kiểm tra và cân bằng, ba nhánh chính phủ đã được tạo ra: nhánh tư pháp (để giữ trật tự), nhánh lập pháp (để tạo ra luật) và nhánh hành pháp (để cai quản).
Có lẽ bất đồng lớn nhất giữa các bên là vấn đề đại diện của nhà nước. Vấn đề này không thể được giải quyết nhanh chóng vì việc tạo ra một hệ thống kiểm tra và số dư đã được thực hiện. Những người lập khung sớm nhận thấy rằng các đại biểu của tiểu bang lớn hơn muốn sử dụng số lượng dân số để quyết định có bao nhiêu người sẽ được chọn làm đại biểu cho Quốc hội. Tuy nhiên, những người lập khung đến từ các bang nhỏ hơn cảm thấy rằng họ sẽ không thể tạo ra sự khác biệt trong nhánh lập pháp nếu các bang lớn hơn được trao quá nhiều quyền lực.
Để giải quyết sự bất đồng của các đại biểu trong Quốc hội, các nhà lập pháp đã quyết định tạo ra hai bộ phận cho nhánh lập pháp. Hai bộ phận này là Thượng viện và Hạ viện. Thượng viện sẽ cho phép hai đại biểu từ mỗi tiểu bang bất kể quy mô trong khi Hạ viện sẽ có một số lượng đại biểu cố định sẽ được phân chia giữa các tiểu bang dựa trên quy mô dân số tổng thể ở mỗi tiểu bang.
